История становления надзорной деятельности Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора


Якутский округ Госгортехнадзора РСФСР образован приказом Госгортехнадзора РСФСР от 22 сентября 1958 г. № 71 для контроля за безопасным ведением работ и горному надзору на предприятиях и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору РСФСР, расположенных на территории Якутской АССР (в настоящее время – Республика Саха (Якутия). Местонахождение округа-  г. Якутск.

До образования округа контроль на территории Якутской АССР осуществляли Якутская, Янская и Индигирская районные горнотехнические инспекции (РГТИ), входившие в состав Магаданского округа и Алданская РГТИ в составе Иркутского округа.

Приказом Госгортехнадзора РСФСР от 30 октября 1958 г. № 103 были:

- организована Южно-Якутская РГТИ;
- включены в состав округа Индигирская и Южно-Якутская РГТИ;
- ликвидированы Якутская, Янская и Алданская РГТИ.

Общая численность  округа была определена в 25 человек .

Индигирская РГТИ, как ведомственная, была создана еще в 1949 году приказом по Индигирскому горнопромышленному Управлению Дальстроя МВД СССР с подчинением Индигирскому ГПУ на правах самостоятельного отдела. Время перехода этой инспекции в состав Госгортехнадзора РСФСР не установлено. Инспекция осуществляла контроль на предприятиях Дальстроя в Оймяконском, Усть-Янском, Верхоянском и других северных районах Якутской АССР. Инспекция находилась в пос. Усть-Нера (Оймяконский район).

Южно-Якутская РГТИ (местонахождение г.Алдан) организована на базе Алданской РГТИ Иркутского округа и осуществляла контроль на предприятиях Алданского. Томмотского и Чульманского районов.

В годы образования округа (1958 г.) в Якутской АССР подконтрольными Госгортехнадзору РСФСР были предприятия золотодобывающей  промышленности (Алданский, Оймяконский, Усть-Майский промышленные районы), угольной (шахты «Сангарская», «Джебарики-Хая», «Чульмаканская» и разрезы «Кангаласский», «Зырянский»), которые расположены соответственно в Кобяйском, Томпонском, Нерюнгринском районах, г.Якутске, Средне-Колымском районе Республики. А также по добыче слюды-флогопита (комбинат «Алданслюда») и предприятия по добыче олова (рудник «Эге-Хая» в Верхоянском районе).

В 1966 году, в связи с бурным развитием алмазодобывающей промышленности на западе Республики, приказом Госгортехнадзора СССР 12 января 1966 года  создана Западно-Якутская РГТИ (г.Мирный), на которую был возложен контроль за безопасностью работ на предприятиях треста “Якуталмаз” (в настоящее время АК «АЛРОСА» (ОАО) и в геологоразведочных экспедициях, осуществляющих работы по разведке алмазов (Амакинская, Ботуобинская экспедиции). Геологоразведочные экспедиции, ведущие разведку на Крайнем Севере (за Северным Полярным кругом) открыли ряд крупных месторождений золота и олова. В связи с созданием предприятий по добыче золота (прииск «Кулар», а в последствии ГОК «Куларзолото») и олова (Депутатский ГОК), приказом Госгортехнадзора СССР от 21 июля 1966 года № 84 была организована Янская РГТИ (п.Эге-Хая Верхоянского района), которая в целях приближения к действующим подконтрольным предприятиям меняла свою дислокацию (на основании приказа Госгортехнадзора в п.Усть-Куйга в 1970 г. и в 1995 г. в п.Депутатский  Усть-Янского района).

В 1968 г. приказом Госгортехнадзора СССР от 01 февраля 1968 г. № 219 была организована Центральная РГТИ (г.Якутск). Эта инспекция должна была осуществлять контроль за предприятиями, которые трудно было контролировать уже существующими инспекциями из-за сложной транспортной схемы и связи. 

С развитием Южно-Якутского территориального промышленного комплекса (ЮЯ ТПК), было начато строительство Нерюнгринского угольного разреза с проектной производительностью 15 миллионов тонн угля  и 90 миллионов кубометров вскрыши в год, а также обогатительной фабрики для получения коксующегося концентрата с поставкой его на экспорт.

В связи с этим приказом Госгортехнадзора СССР от 23 декабря 1976 года № 138 была создана Южно-Якутская РГТИ (г.Нерюнгри), а бывшая Южно-Якутская РГТИ (г.Алдан) приказом Госгортехнадзора СССР от 27 декабря 1976 года № 144 была переименована в Алданскую РГТИ.

Южно-Якутская РГТИ была специализирована на контроле за предприятиями угольной промышленности Якутии, в том числе  расположенных на большом удалении от ее дислокации.  Разрез  «Зырянский» в Средне-Колымском районе, шахта «Джебарики-Хая» в Томпонском и «Сангарская» в Кобяйском районах находятся на расстоянии более 1000 километров от инспекции.  За инспекцией были закреплены все вспомогательные предприятия ГУП «Якутуголь» (ранее объединение «Якутуголь»), два угольных разреза  бывшего Минтоппрома местного значения. в последние годы инспекции переданы под контроль старательские артели, добывающие золото в Нерюнгринском районе.

Все инспекции (Южно-Якутская, Индигирская, Западно-Якутская, Янская и Центральная) осуществляли контроль за горнодобывающими предприятиями, геологоразведочными организациями, охраной недр, объектами котлонадзора и подъемных сооружений, т.е. были многоотраслевыми, организованными по территориальному принципу.

Для повышения эффективности контрольной работы, в 1988 году, была организована Якутская инспекция котлонадзора, надзора за  подъемными сооружениями и газового надзора с дислокацией в г. Якутске.

В 1995 г. организована Якутская инспекция по надзору за охраной недр, переработкой минерального сырья и геолого-маркшейдерскому контролю.

Проводимая в стране административная реформа органов государственной власти не обошла стороной и Госгортехнадзор России, на базе которого в 2004 году, путем реорганизации, была создана Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Преемственность функций Госгортехнадзора России  в новом положении о службе сохранена. Якутское управление Госгортехнадзора России переименовано в Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.  

Общая численность сотрудников управления изменялась с 25 человек в 1958 году до 134 человек в 2005 году. После ряда сокращений по указанию Центрального аппарата чис¬ленность Управления по штатному расписанию на 22 сентября 2018  г.  составляет 67 человек.

Объекты горнорудной и угольной промышленности Якутии контролируются отраслевым отделом горного надзора, расположенном в г. Якутске, и всеми территориальными отделами Управления. 

На территории Якутии имеется также порядка 900 разведанных месторождений каменного, бурого, коксующихся углей и углепроявлений. 

В 2001 году, с началом промышленного освоения нефтегазоконденсатных месторождений Республики, в Якутском управлении был организован отдел по надзору за нефтегазодобывающей промышленностью и магистральными трубопроводами. В настоящее время отдел переименован в Ленский отдел по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса.  

На ближайшую перспективу в Республике предусмотрено освоение новых нефтегазоконденсатных, железорудных, урановых и угольных месторождений, строительство обогатительных фабрик.

Ленское управление Ростехнадзора традиционно осуществляет надзорную деятельность в угольной, горнорудной, нефтегазодобывающей промышленности, в геологоразведке,  на объектах магистрального трубопроводного транспорта, газоснабжения, котлонадзора, надзора за подъемными сооружениями. 

С 2005 года на Управление были возложены надзорные функции и в сфере  электроэнергетической отрасли экономики Республики и в сфере строительного комплекса Республики

Начальниками Управления (округа) были Эпов Константин Александрович (1958-1962 годы), Тютрин Леонид Григорьевич (1962-1969 годы), Мезенцев Назар Федотович (1969-2000 годы), Хохлов Олег Иванович (2000-2009 годы), Гатилов Михаил Алексеевич (2009-2018 годы). 

Основной целью деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является повышение профилактической направленности государственного надзора за соблюдением поднадзорными организациями требований промышленной,  энергетической  безопасности для достижения приемлемого риска аварий на опасных производственных и иных подконтрольных объектах, а также рационального использования ресурсов недр.

Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Республики Саха (Якутия).

Деятельность Управления, как и деятельность всей Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, направлена на реализацию Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», федерального законодательства в области энергетической безопасности, Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.